La desnaturalización de las garantías jurisdiccionales en cinco temas claves para el servicio público ecuatoriano

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La desnaturalización de las garantías jurisdiccionales en cinco temas claves para el servicio público ecuatoriano
El artículo analiza cómo el uso inadecuado de las garantías jurisdiccionales puede causar un efecto perjudicial para el servicio público, desnaturalizando así su función, toda vez que dichas garantías están previstas para reparar integralmente a su titular cuando se han producido violaciones de derechos reconocidos por la Constitución. En este sentido, expone algunos temas clave del régimen de talento humano de los servidores públicos ecuatorianos que, lamentablemente, suelen ser distorsionados en la práctica, tales como la utilización de los contratos de servicios ocasionales y de los nombramientos provisionales; la implementación de los manuales de descripción, valoración y clasificación de puestos; el reconocimiento de la compensación por jubilación; la modificación de denominaciones de puestos y remuneraciones, y el cambio de régimen laboral. Se sostiene que la jurisprudencia de la Corte Constitucional puede contribuir a corregir este mal uso al establecer los estándares mínimos que deben ser cumplidos para que el objeto de las garantías jurisdiccionales sea respetado, y la normativa que regula a los servidores públicos no sea distorsionada.
Desnaturalización, garantías jurisdiccionales, servicio público.
The Denaturalization of Judicial Guarantees in Five Issues Key to Ecuador’s Civil Service
This article analyzes how the inappropriate use of judicial guarantees can have a detrimental effect on the civil service –hence distorting its function– since such guarantees are intended to fully repair their holder upon the infringement of constitutionally recognized rights. In this regard, the article discusses some key topics relating to the human talent regime applicable to Ecuadorian public servants that, unfortunately, are often distorted in practice, such as the use of occasional service contracts and temporary appointments; the implementation of manuals on job descriptions, evaluation and classification; the granting of retirement compensation; changes in job titles and remuneration; and employment regime changes. It is argued that the Constitutional Court’s jurisprudence can help correct this misuse by establishing minimum standards that must be observed to ensure that judicial guarantees fulfill their purpose and the regulations that govern public servants are not distorted.
Desnaturalización, garantías jurisdiccionales, servicio público.
Die Verzerrung der rechtlichen Garantien in fünf zentralen Problembereichen des ecuadoranischen öffentlichen Dienstes
Der Artikel untersucht, inwiefern der unangemessene Rückgriff auf rechtliche Garantien mit nachteiligen Auswirkungen für den öffentlichen Dienst verbunden sein kann und damit seine Funktion jedes Mal unterläuft, wenn die genannten Garantien bei Verletzungen verfassungsmäßig verbriefter Rechte zur integralen Entschädigung der Berechtigten herangezogen werden. In diesem Kontext legt der Beitrag einige für die Personalverfassung der ecuadoranischen Beamten entscheidende Probleme dar, wo es bedauerlicherweise häufig zu Verzerrungen kommt: der Rückgriff auf zeitlich befristete Verträge und vorläufige Ernennungen; die Verwendung von Handbüchern für die Beschreibung, Bewertung und Einstufung von Stellen; die Anerkennung von Rentenansprüchen; Änderungen an Stellenbezeichnungen und -vergütungen, und Änderungen des Arbeitsrechts. In dem Beitrag wird die Auffassung vertreten, dass die verfassungsgerichtliche Rechtsprechung zur Korrektur dieses Übels beitragen kann, indem sie Mindeststandards festlegt, die einzuhalten sind, damit der Gegenstand der rechtlichen Garantien ernst genommen und die Rechtsgrundlage zur Regelung des öffentlichen Dienstes nicht verfälscht wird.
Desnaturalización, garantías jurisdiccionales, servicio público.

Jorge Benavides Ordóñez

Cuenta con un doctorado en Derecho Constitucional por la Universidad de Sevilla, donde también obtuvo las maestrías en Derecho Constitucional y en Filosofía. Además, tiene un Diplomado Superior en Derecho Constitucional por la Universidad Andina Simón Bolívar (Ecuador) y es abogado por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador.En el ámbito público, fue presidente del Directorio de la Empresa Coordinadora de Empresas Públicas del Ecuador (EMCO-EP), subsecretario general jurídico de la Presidencia de la República, y viceministro del Servicio Público en el Ministerio del Trabajo. También se desempeñó como asesor de la Corte Constitucional y como director ejecutivo de su Centro de Estudios.En la academia, ha sido profesor titular en la Universidad de los Hemisferios y en la Universidad de las Américas (UDLA), además de profesor invitado en la Maestría en Derecho Constitucional de la Universidad de Sevilla. Actualmente, es profesor titular de Derecho Constitucional en la Universidad UTE y profesor contratado designado en la Universidad Andina Simón Bolívar.En gestión académica, fue decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad UTE, así como de la Escuela de Derechos y Justicia y de la Escuela de Gobierno y Administración Pública del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN).

Lorena Castellanos Peñafiel

Es Maestra en Políticas Públicas por FLACSO-Ecuador, Magíster en Derecho con mención en Derecho Internacional Económico por la Universidad Andina Simón Bolívar y Doctora en Jurisprudencia y Abogada por la Universidad Central del Ecuador. Ha trabajado en el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, el IEPI (hoy SENADI), la Corte Nacional de Justicia y como Vocal Principal del Comité de Propiedad Intelectual. Fue redactora jefe de la Revista de Expertos en Propiedad Industrial, fundó la firma boutique TRIALS y se desempeñó como Subsecretaria de Fortalecimiento del Servicio Público en el Ministerio del Trabajo. Actualmente es asesora de la presidencia de la Corte Constitucional y docente universitaria. Con más de dieciocho años de experiencia, su trayectoria combina patrocinio, litigio, consultoría e investigación, enfocándose en la reforma del Estado y la modernización del servicio público, así como en la gestión estratégica de la propiedad intelectual para el desarrollo empresarial y de emprendimientos.

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